中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区挂牌成立两周年。

■深圳特区报记者马培贵/文何龙/图

中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区挂牌成立两周年来，认真践行习近平总书记对于前海的“依托香港、服务内地、面向世界”嘱托，积极发挥“特区人‘敢为天下先’的精神”，争当“第一个‘吃螃蟹’的人”，围绕打造我国自贸区建设新标杆的目标定位，以制度创新为核心、以风险防控为底线，挖掘改革潜力、破解改革难题，着眼于打造可复制、可推广的制度成果，进一步彰显了全面深化改革和扩大开放的试验田作用，切实为我国构建开放型经济新体制发挥了支撑作用。

根据中山大学第三方独立评估显示，前海蛇口自贸片区在制度创新方面与上海自贸区同属第一方阵，在投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价中位居全国榜首。近期，由普华永道咨询公司完成的第三方全面评估报告显示，经过两年来的努力，前海蛇口自贸片区按照我国自贸试验区改革的总体框架，推进各项改革，取得巨大改革成效，改革成绩喜人。前海蛇口自贸片区在第一、二批自贸区中，总体处于前列位置；前海蛇口自贸片区在通关效率、外资企业注册数量、金融产业扶持力度等方面已经可以与上海自贸区媲美，在诸多指标上也超越其他第二批自贸试验区。

“前海蛇口自贸片区成立两年来的改革成就表明，中央通过设立自贸试验区推动新一轮深化改革的正确性。”市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫在回顾片区两年来的建设成就时表示，前海蛇口自贸片区在交出了一份靓丽的成绩单的同时，清醒地认识到改革开放只有进行时，没有完成时。前海蛇口自贸片区将以习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神为指引，“大胆试、大胆闯、自主改”，以出台重大政策、展现重大变化、实现重大创新、落地重大项目、筹备重大活动等“五个重大”为抓手，进一步强化改革创新的系统集成，进一步深化体制机制的改革创新，进一步密切与港澳方面的创新合作，进一步开展改革试验和压力测试，坚持改革不停步，切实当好改革开放尖兵中的尖兵。

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75项创新制度全国领先“前海模式”基本成型

前海蛇口自贸片区挂牌成立以来，着力推进制度创新，初步形成了覆盖投资、贸易、金融、事中事后监管、法治建设、体制机制等领域的高质量制度创新体系，累计推出253项制度创新成果，其中全国首创或领先的75项，在广东省范围内复制推广37项，占全省的56％。国务院最新发布复制推广的19项改革创新举措中，有6项是前海蛇口自贸片区首创。目前，基本形成以六大板块为核心的制度创新“前海模式”，形成标志性、突破性重大制度创新超过30项，示范辐射带动效能突出。

在投资便利化方面。以“降门槛、提效率、便企业”为目标，积极推行商事登记制度改革、创新外资准入管理模式、推出多元化缴税方式、积极推进国际航运枢纽港建设，加快建立高标准接轨国际的投资管理体系。前海蛇口自贸片区在全国最早启动e站通政务服务改革，“一口受理、一门审批、一网服务、一枚印章”的“一门式”行政审批服务机制成为全国改革样本。2016年底在全国率先实现“六证合一”，节约企业25万个工作日以上，节省企业直接成本超过7600万元。投资便利化激发了商事活力，2016年前海蛇口自贸片区全年注册企业52338家，占广东自贸区注册企业总数的55.6%，占全国自贸区注册企业总数的38.4%。新增注册资本3.33万亿元，占广东自贸区66.5%，全国自贸区的50%。商务部研究院评估报告认为，前海蛇口自贸片区投资便利化31项任务实施率达到100%。受访企业满意度优良。

在贸易便利化方面。以“促合作、简手续、降成本”为导向，创新通关改革模式、创新口岸检验检疫管理机制，深入推动智能化通关改革。检验检疫部门实施进出口货物检验检疫时长监控，大幅缩减通检时间，平均每票货物仅需半天通关，通关速度全国第一。海事试点实施国际航行船舶进出口岸网上查验，每年节约企业时间9600小时，企业无需柜台办理即可打印出口手续。海关和国检联合推动建立生鲜进口关检联合作业模式，入区查验次数和时间均缩减50%。在全国首推“跨境电商网购保税试点”，首个跨境B2B交易结算综合服务平台在前海上线，跨境电商产业进出口规模同比增长80%以上。检验检疫部门建立进口商品“1+4全球溯源核放”便利通关模式，为企业节省仓储成本90%。商务部研究院评估报告认为，前海蛇口自贸片区挂牌两年来，贸易便利化水平提升稳步推进，取得了丰硕的成果。

在金融创新方面。以“新业务、新机构、新通道”为特色，全力推进金融业务创新、机构创新，加快建设跨境平台和通道，加快国家金融业对外开放试验示范窗口建设。作为普惠金融的标志性代表，全国第一家互联网银行微众银行推出的微粒贷项目发展迅猛，截至2016年底，累计发放贷款超过2000万笔、发放金额近2000亿，贷款余额超过500亿元；笔均贷款仅8200元，近40%贷款用于小微企业经营，有效支持了数百万大众客户的紧急融资需求。在2016年12月15日举行的“2015-2016年度前海优秀金融创新案例发布会”上，前海蛇口自贸片区集中展现包括“微粒贷”、“跨付通”、“农发贷”等产品和服务在内的21个前海金融创新案例，其中14项全国首创、5项广东自贸区首创。特别是在跨境金融方面，随着2016年12月8日前海首笔境内银行跨境债权转让业务开展，前海在全国率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让等“五个跨境”，其中跨境贷累计提款364.57亿元，业务规模领先全国。中国人民大学国际货币研究所评估报告认为，前海蛇口自贸片区的金融创新取得了不俗的成绩，正呈现出高速发展且不断加速的趋势。

在事中事后监管方面。以“大数据、大平台、大联动”为基础，利用大数据构建社会信用体系、建设私募监管信息平台、开发建设前海廉情预警平台等，构建事中事后监管体系。首创“快递筛查法和大数据防范”为载体的金融风险排查模式，充分利用顺丰先进高效的大数据和Call-centre系统，委托顺丰速递将金融监管部门提供的风险排查表格派送至企业，并随后进行回收，共完成2.46万家企业的自查表格派送工作，共计协助匹配企业联系信息3000余家。对片区10多万家企业完成信用查询和“企业画像”，并将企业“信用画像”应用于“双随机”抽查，完成对近4万家企业的信用初步排查。实施金融风险监管“火眼”项目，对入驻前海的3000家P2P企业进行测评，将构建前海在册P2P企业评级模型作为第一期任务，随机选定80家企业进行试点，通过数学公式进行计算，对存在风险隐患的P2P网贷平台开展数据归集，梳理重点关注企业43家，为防控金融风险提供实践经验。前海廉情预警平台共纳入工程项目66个，总投资约226.9亿元，产生的有效预警总共74个，起到重要的震慑作用。

在法治创新方面。以“国际化、法制化、市场化”为重点，对标香港法治环境加强立法、开展法治改革创新试点、加强国际法治合作，全面打造社会主义法治示范区。2017年3月21日，前海蛇口自贸片区举办中国（广东）自贸试验区深圳前海蛇口片区法治创新成果发布会，系统发布4大类37个法治创新成果。广东自贸试验区内10家粤港合伙联营律师事务所中7家落户前海蛇口。由深圳国际仲裁院以该院调解中心为平台，联合粤港澳地区13家主要商事调解机构，发起设立“粤港澳商事调解联盟”，构建起了一个通过调解、“调解+仲裁”等方式解决境内外商事纠纷的有效平台。域外法律查明平台运转良好，已经成功查明巴西、阿根廷、美国、开曼群岛、瑞士等国家的法律。4月11日，前海蛇口自贸片区印发实施《前海中国特色社会主义法治建设示范区规划纲要》，推出全国自贸区、各类新区中第一部关于法治建设顶层设计的规划文件。武汉大学评估报告认为，前海司法创新工作中的法律查明机制、域外法律适用、涉外涉港澳台案件送达机制和港籍陪审员制度等四项创新措施在全国范围内领先。

在体制机制创新方面。以“精简化、高效化、现代化”为核心，探索市场化政府运营模式。前海管理局与招商局集团共同组建合资公司，建立起以法定机构为主导的“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构”的市场化政府治理新格局，推动政府、市场、社会三方良性互动。

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充分依托香港自贸片区发展成效显著

粤港澳合作是广东自由贸易试验区有别于国内其他自贸试验区的亮点、特色。根据国务院的批复，前海蛇口自贸片区要努力打造“粤港深度合作示范区”。两年来，前海蛇口自贸片区持续提升开放合作能级，凝聚跨境合力，推进互利共赢。

全面拓展政策空间，实施“万千百十”工程，按年度发布促进深港合作行动计划、推动政策落实。持续拓展地理空间，坚持前海1/3空间面向港企出让，2016年面向香港企业公开出让4宗土地，土地面积、建筑面积分别为5.86万平米和38.9万平方米，占全部出让土地的65.6%和67.4%；2013年以来累计向港企出让土地33.47万平米，占比48.5%；为港企量身定做的全球最大的模块化建筑群——前海深港创新中心，建成投入使用；前海深港基金小镇即将建成，首批21家财富管理类机构签约意向入驻，预计2017年底投入使用。不断拓宽产业空间，打造香港现代产业城，降低港企进入内地金融市场的准入门槛，成立港资控股的内地首家证券公司和公募基金管理公司；与香港交易所发起设立前海联合交易中心，促进国内大宗商品市场与国际有效联通；推进深港陆路跨境快速通关，入区货物通关时间缩减70%以上，帮助香港企业建立“前店后仓”运作模式，建立前海（香港）全球商品购物中心，对繁荣香港市场起到了积极作用。积极拓展人才空间，打通深港人才双向流动通道，注册税务师、注册会计师等10多类香港专业人士在前海直接执业；充分发挥深港青年梦工场作为港澳青年内地发展“第一站”的作用，累计孵化香港创业团队77个；2016年为香港大学生提供666个工作实习岗位，接待8000名香港学生前来交流学习，通过激发香港青年创新创业热情为香港经济发展注入新活力。前海和香港优势互补、互利共赢的合作模式正逐步成熟，共同开发建设的合作格局逐渐形成。

据统计，截至今年一季度，前海蛇口自贸片区注册港资企业4441家，注册资本3862亿元，预计实现增加值86亿元，占前海蛇口自贸片区总量的22%；纳税34亿元，占总量的27%；完成固定资产投资17亿元，占总量的30%；实际利用港资6.86亿美元，占实际利用外资总量的99%，港资企业作为经济支柱的作用日益显现。

中山大学自贸区综合研究院评估报告认为，前海蛇口自贸片区开展深港合作，从制度创新、要素流动、市场扩张等多个方面都在提速，处于一个良好的发展阶段。

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全力服务内地集聚现代服务业资源

两年来，前海蛇口自贸片区切实贯彻落实习近平总书记“服务内地”指示要求，坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，充分借鉴香港服务业发展先进经验，通过体制机制创新，全面激发市场创新活力和经济发展新动能，集聚总部资源和高端要素，努力在振兴实体经济、推动制造业转型升级等方面作出表率、发挥支撑作用。

大力引进总部企业。成功引进腾讯控股、弘毅投资等15个重大总部项目，累计出让27宗产业用地，土地面积68.33万平方米，建筑面积490.60万平方米。推动落实“十大总部招商计划”，成功吸引到一批世界500强企业、大型央企、知名港企及其他龙头民营企业总部。

着力促进产业创新。积极发挥国家现代服务业综合试点政策优势，共审定通过七批试点项目，累计扶持项目104个，发放补贴金额5.85亿元，拉动社会资金66.13亿元。积极开展人才所得税退税工作，共认定境外高端人才和紧缺人才250人次，发放个税补贴合计8441万元。

聚力发展新兴业态。建立国内首个融资租赁行业标准，形成可复制可推广的跨境融资租赁前海模式；成立全国首个深港跨境电商安全示范区，推进“网购保税”等电商业务模式创新，提升市民获得感。

截至2017年3月底，片区累计注册企业13.34万家，开业运营5.5万家，其中世界500强投资设立企业169家，内地上市公司投资设立企业496家，纳税过千万企业达286家。区内注册资金10亿元以上的企业876家，实缴资本100亿元以上的5家，中国国有资本风险投资基金股份有限公司注册资本达1000亿元。汇丰银行南方总部、香港信义集团前海总部、中粮集团亚太总部、中国旅游集团前海总部等总部项目，以及苹果研发中心（华南总部）、海洋工程装备大数据研究及应用实验室、华强集团AR/VR实验平台、恒昌国家信息安全检测中心等科技项目落户前海。片区已形成以金融为核心，产业结构优化、高端要素集聚、经济活跃度高的现代服务业体系，服务内地的引擎作用不断显现。前海现代服务业的发展经验对深圳、珠三角乃至全国产生示范和带动作用，也使得深圳现代服务业比重在2016年首次突破60%。

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积极面向世界“一带一路”合作结硕果

根据国务院的批复，前海蛇口自贸片区要积极打造21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。两年来，前海蛇口自贸片区以打造高水平对外开放门户枢纽为目标，加快构建开放型经济新体制，推动外经贸向更高层次跃升，构筑双向开放格局，努力当好代表国家参与国际竞争的先锋队。

积极打造“一带一路”战略平台和载体。成功举办首届国际产能合作论坛暨第八届中国对外投资合作洽谈会并永久落户前海；推动“走出去”公共服务平台上线运行，为发展更高层次的开放型经济创造条件；太子湾国际邮轮母港正式开港，为深圳通连香港、走向世界打开了“海上门户”。

密切国际交流与合作。加强与世界主要经济体的联系，与英国金丝雀码头集团签署战略合作协议；推动设立中俄地区合作发展（投资）基金、中科自贸区合作发展基金；先后与世界自然基金会、印度古吉拉特邦、迪拜经济委员会等签署合作备忘录；成功举办T20前海国际金融论坛、前海-伦敦人民币国际化论坛等国际活动，国际影响力显著提升。

助推内地企业“走出去”。与印尼、印度、迪拜、白俄罗斯等多个沿线国家签订合作协议，重点支持招商局在18个国家、46个港口布局港口网络。推进中欧物流大通道建设，已建成的中白工业园已成为境外中资工业园的标杆和示范。

截至2017年3月底，前海蛇口自贸片区累计合同及实际利用外资分别达到951.41亿美元和78.65亿美元。从今年1-2月数据来看，前海蛇口自贸片区合同及实际利用外资分列全国自贸区第一、第二。近年，来自“一带一路”沿线国家中27个国家在片区投资设立244家企业，注册资本94.31亿元。前海企业累计向“一带一路”国家设立企业35家，中方协议投资额12.13亿美元。

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高品质开发建设自贸新城拔地而起

自2015年挂牌以来，前海蛇口自贸片区连续两年开展新城建设大会战，坚持每年强力推进自贸新城建设“十大战役”。高强度建设的同时，前海蛇口自贸片区全面加强施工安全管控。创新工程监管模式，引入专业第三方巡查队伍，对前海合作区内各类工地进行巡查，检查频次是深圳市的4倍以上，质量安全指数逐月提高；在国内率先开展城市级基础设施工程全项目、全流程BIM应用，为实现前海复杂工程全生命周期管理、深度构建智慧城市提供数字化基础，前海成为全球基础设施领域“数字化建设、智慧化管理”的典范。

近年来，前海开发建设持续高速推进。2015年，前海蛇口自贸片区完成固定资产投资308亿元，相当于此前五年固定资产投资的总和，同比增长75%。

2016年，片区全社会固定资产投资达到388.73亿元，同比增长44.6%，单位面积投资额和增长速度均位列全市第一。以占全市1.4%的土地面积，贡献了9.6%的投资额，对深圳投资额增长的贡献率达到15.4%。累计建成交付89栋建筑，建筑面积达122万平方米，国际金融城、自贸城、深港创新城和国际性枢纽港等“三城一港”拔地而起。特别是前海合作区，去年完成固定资产投资297.5亿元，占历史累计投资的40%，年均复合增长率超过100%。

2017年一季度，前海蛇口自贸片区完成固定资产投资58亿元，同比增长25%，完成全年计划的15%，增速高于去年同期，以占全市1.4%的土地面积完成全市8%的投资额，投资强度全市最高。

随着城市建设进程的进一步加快，前海在政务服务、城市管理、民生服务等方面不断深化改革，持续开放创新，为构建绿色自贸区、打造全国自贸区建设新标杆做出了积极贡献。